中國礦山生態(tài)修復面臨的問(wèn)題

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務(wù)重，生態(tài)恢復差距甚遠

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2017-2021年中國礦山生態(tài)修復行業(yè)深度調研及投資前景預測報告》表示，目前，我國礦山總的復墾率不到10%，與國外大多數國家的50%以上的土地復墾率相比，差距巨大。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開(kāi)采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開(kāi)采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產(chǎn)開(kāi)采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區漏斗狀輻射區域而影響地表植被，其面積約為采空區面積的2.6倍。當前，由于礦區周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒(méi)有明確，礦區整體范圍內的生態(tài)系統難以在環(huán)境自?xún)艉妥匀谎萏娴淖饔孟碌靡曰謴推胶狻?/p>

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復缺乏全面系統的規劃

目前規劃方面存在的主要問(wèn)題：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清;二是鄉鎮礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統的綜合規劃，是造成礦區植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。

(四)礦區環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措機制還無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要

當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專(zhuān)項資金來(lái)源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門(mén)多，部門(mén)收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復保證金制度適用范圍不夠寬。目前全國多數省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，均規定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開(kāi)發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本仍然納入保證金的范疇。

第二，現行礦產(chǎn)資源補償費沒(méi)有體現生態(tài)環(huán)境補償的政策含義。我國礦產(chǎn)資源補償費的開(kāi)征目的是為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開(kāi)發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益，僅僅將資源補償費作為調整國家和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系的手段。因此，國家將補償費的開(kāi)支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70%)，并適當用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門(mén)經(jīng)費補助預算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需要的資金沒(méi)有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標準過(guò)低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1%，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10%至16%，即使是美國這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權利金費率也高達12.5%。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專(zhuān)項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環(huán)境治理的專(zhuān)項資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權使用費與價(jià)款，但是中央下達的專(zhuān)項資金估計只占三項收費收入的10%-20%，占礦山歷史所創(chuàng )利稅的1%，可見(jiàn)總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠遠無(wú)法滿(mǎn)足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復中央專(zhuān)項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。